京津冀能否率先取消边界漫游费

京津冀能否率先取消边界漫游费

近日来，各大媒体纷纷报道国内漫游资费“成本几乎为零”的消息，使得取消漫游费的呼声持续高涨。京津冀地区取消漫游费的话题，也再次引起社会的广泛关注。

近日来，各大媒体纷纷报道国内漫游资费“成本几乎为零”的消息，使得取消漫游费的呼声持续高涨。京津冀地区取消漫游费的话题，也再次引起社会的广泛关注。　　本报记者在街头采访中发现，不少在京上班、居住在津冀两地的上班族为躲避高昂的漫游资费，普遍持有两部手机。另有不少在河北燕郊上学的学生反映，连从宿舍走到食堂的距离都会收到“被漫游”的短信提示。

对于手机漫游资费是否应该被取消，舆论普遍倾向于“应该”。对此，接受本报记者采访的专家指出，在如今京津冀协同发展蓝图已经绘就以及“提速降费”被聚焦的复合背景下，尽快取消京津冀的边界漫游资费，无疑具有重要的现实意义与必要性，边界漫游资费的取消，也将促进更多区域间合作更加有序地进行。　　漫游费是“历史遗留问题”　　记者梳理发现，关于取消京津冀三地漫游资费的话题已被屡次热议。　　2014年7月2日，天津市消费者协会就曾联合北京市消费者协会、河北省消费者协会，公开致函国家发展和改革委员会、工信部、中国移动通信集团公司、中国联合网络通信集团公司、中国电信集团公司，建议“逐步降低并直至取消京津冀地区长途及漫游通讯资费”。　　今年3月，全国人大代表、河北省省长张庆伟介绍，2014年京津冀在区域合一上取得了一些实效，如三地海关启动通关一体化、ETC一卡通也已互通等。此外，三大电信运营商的手机长途漫游费已经取消，北京号码到河北打电话再也不收取漫游费。　　但三大运营商此后分别发布官方声明，否认此事。　　中国移动表示，中国移动的长途和漫游资费一直在降低。中国移动近两年推出的4G统一套餐，已经不再对全国范围内的长途、漫游(港澳台地区除外)区别收费，即被叫实现了全国漫游免费，主叫实现了市话、长途、漫游一口价。　　中国联通则表示，针对京津冀三地一体化资费的优化，中国联通将按照京津冀协同发展的整体规划要求，积极推动落实三地一体化资费优化工作。具体方案和推出时间，须结合有关政策要求部署而定。　　中国电信称，2011年以来，中国电信已面向全国(包括京津冀地区)陆续推出乐享系列和个人定制类移动业务套餐，为用户提供更多优惠。其中，国内长途、市话和漫游合为一个价格，用户在境内接听电话免费。目前正在根据京津冀协同发展的进展情况积极研究，将按照国家有关政策和市场需求情况，做出必要安排。　　此后，天津市政府秘书长张志强在接受媒体采访时表示，根据京津冀一体化协同发展方案，未来京津冀三地将实现手机资费以及固话资费的一体化，甚至未来三地固话用户间拨打电话将不再需要加拨区号，但这项工作仍需时间来推动。　　因何取消漫游费进展缓慢　　专家指出，由于我国电信业呈现点多面广的布局，加之网络建设成本差异等因素，使得在全国范围内取消手机漫游资费的诉求，在短期内落地难度较大。但从技术层面来看，取消京津冀手机漫游资费的难度并不大，更主要的原因是由于运营商不愿放弃其自身利益，所以没有积极意愿付诸实施。　　国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁接受中国经济时报记者采访时表示，如今，我国通讯技术正日渐成熟，运营商在全国各地间漫游成本几乎为零。从这一角度看，实现京津冀三地漫游资费一体化难度并不大。但降低甚至撤销漫游资费，无异于从运营商的口中抢走一块“大蛋糕”，迫使其放弃额外的利润。运营商并不愿意放弃其既得利益。从这一角度看，三地资费一体化的实施有一定难度。　　“取消漫游资费进展缓慢的根本原因是体制问题。”国务院发展研究中心技术经济研究部副部长田杰棠在接受中国经济时报记者采访时表示，事实上，我国的电信市场确实不是一个竞争充分的市场。因此，这种漫游资费才会屡受诟病。　　国务院办公厅日前印发的《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》明确指出，要鼓励电信企业积极承担社会责任，在网费明显偏高的城市开展宽带免费提速和降价活动，更多让利于民。　　“这正是基于三大运营商本身是国有企业，其间的竞争也并非真正意义上的市场竞争，其身后还是有着同一个股东。”田杰棠直言，一般而言，电信市场要么是真正开放竞争的市场，要么是自然垄断加合理规制的模式。在世界范围内任何一个国家都找不到像这样，同一个资本出资方，有三个企业竞争的情况。国外也有国有企业，但绝对不会把国有资本同时投资一个行业内三家互相竞争的公司。“这正是我国电信领域的特殊性所在，既没有充分的竞争，也没有严格的规制。”　　京津冀率先取消漫游资费很有必要　　接受本报记者采访的专家表示，在京津冀协同发展蓝图已经绘就以及“提速降费”被聚焦的复合背景下，京津冀边界漫游资费尽快先行取消，无疑具有非常重要的现实意义与必要性。　　牛犁指出，在我国，通讯行业属于垄断性行业。收取漫游费的起因是，通讯行业发展之初运营商是以各省甚至是地级市作为经营单位的，单位之间的成本进行独立核算。所以，用户到了一个新的地方，使用了该地的通讯设施和资源，就需缴纳一定的漫游费用。“但现在三大运营商已经实现了国内成本统一核算。且随着通讯技术的不断发展，运营商漫游成本几乎为零。通讯费用应根据企业的实际成本制定收费标准。因此，收取漫游资费具有一定的不合理性。”牛犁认为。　　田杰棠对此表示赞同。“三地间漫游资费的设置对于今后京津冀地区的发展已形成一定阻碍，取消漫游费有利于三地协同发展。”田杰棠指出，国家将京津冀协同发展作为我国未来区域发展的核心策略，以及支撑我国经济增长的一项重要增长极，就必须要率先打破区域内的不合理壁垒。今后，京津冀协同发展除了要加强交通领域的基础设施建设以外，更要加强信息通信领域的互联互通。边界漫游费的取消，无疑将促进更多区域间合作的进行，包括人员交流等诸多方面。 　　田杰棠建议，尽管短期内可以依靠行政手段降低或取消这种区域间的漫游费，但长期来看还是要不断深化电信领域的改革，才有可能实现京津冀三地乃至全国资费标准的合理化。“我国电信市场规模巨大，未来必须要引入市场竞争的机制，才能把那些社会反映成本低、收费不合理、存在超额利润的部分挤压出来。”田杰棠强调。

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