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京津冀通关一体化为全国改革先行先试

发布时间:2021-01-21 14:06:02 阅读: 来源:鱼饵厂家

京津冀通关一体化为全国改革先行先试

海关总署日前宣布,京津冀海关区域通关一体化改革率先在北京海关、天津海关启动实施。7月1日,随着首票空运进口报关单在天津海关隶属经济技术开发区海关顺利通关,备受瞩目的京津冀海关区域通关一体化改革试点正式启动。  在这项改革中,三地海关将以统一的操作规范、统一的业务流程、统一的执法标准为企业服务,使企业无论在三地任何一个海关办理事务,都受到同样的待遇和标准。

按照海关总署《京津冀海关区域通关一体化改革方案》(以下简称《改革方案》)安排,10月份前后,石家庄海关也将正式加入,届时,京津冀海关区域通关一体化改革全面推开。与此同时,长三角、珠三角等经济联系紧密地区海关区域通关一体化改革,也将在今年年内陆续启动。  通关一体化积极效应明显  “这是十八届三中全会以来,海关改革的进一步深化,市场机制的进一步升级,政府服务质量的进一步提高。这一搞活市场、搞活企业的重要举措,将会极大地提高经济运行效率。”中国社科院工业经济所研究员、中小企业研究中心主任陈乃醒日前在接受中国经济时报记者采访时表示,此次京津冀海关区域通关一体化在五方面体现了其重要意义。  第一,此次改革打破了行政区划的界限,采取统一的步骤,是深化市场改革的重要结果。  第二,改革使得企业经济效益大大提高,减少手续,提高通关效率。“改革极大便利了进出口企业,除了节省时间,还将大大降低企业的物流成本。以前企业在异地间申报、运输、清点等需要花费几天的时间,现在半天就可以全部搞定。”陈乃醒说。  第三,此次改革表明我国市场经济进一步迈向成熟的同时,也使我国向建立全国统一市场的目标迈了一大步。  第四,海关为经济服务、促进经济发展的理念正在逐步成熟,同时也真正落到了实处。“我国经济体制正在进行全方位改革,其中海关改革是非常重要的一个方面,也是我国发展对外贸易的重要环节。”  第五,京津冀海关区域通关一体化对全国其它地区具有较大的借鉴意义。  商务部研究院综合战略研究室副主任、研究员张莉在接受本报记者采访时表示,此次京津冀区域通关一体化的改革在四方面具有积极作用。  首先,京津冀海关区域通关一体化改革作为京津冀一体化大方针中的一个具体落实方案,在其便利化方面,能够推动京津冀三地海关的合作,使得整个区域形成一个高标准的通关便利化的机制。而作为一种区域通关便利化的试验和尝试,也可以引领未来我国其它地区通关一体化的发展,同时对我国贸易便利化也有较大推动。  其次,对于京津冀一体化规划的落实起到直接的促进作用。“京津冀地区最主要还是靠货物贸易的发展,此次改革既有利于企业进行统一操作,同时又降低了企业成本,使得企业的报关流程更便捷。”  第三,对京津冀一体化规划的其它方面起到带动作用。“京津冀一体化规划有很多方面,其中每个方面的效应都会对其它方面带来直接影响,通关一体化无疑也会对其它方面带来直接影响,比如整个进出口贸易、服务贸易、物流运输等。”张莉说。  最后,作为一次体制机制创新的改革,营造出一个完善的体制机制,有利于真正实现通关一体化。“过去京津冀机制性合作不太健全,通过通关一体化可以进一步加强区域间的合作,使得物流、人流、信息流等资源流动更便捷。”  “多地通关,如同一关”  打破区域界线彰显改革本质  自从京津冀协同发展上升为国家战略,三地在海港、空港等方面也相互关联,互相补充。天津港是环渤海区域与华北、西北等内陆地区距离最短的港口,而北京虽然没有海港,却拥有国际大型航空港、中国民用航空辐射中心——首都机场,河北拥有世界最大能源输出港——秦皇岛港。三地内,还拥有保税港区、综合保税区、出口加工区、保税物流园区等各种类型的海关特殊监管区域。  接受中国经济时报采访的专家普遍表示,京津冀实施区域通关一体化改革后,将通过汇集海关监管优势、打破关区界限、改进海关通关流程,形成监管更严密、通关更便捷、流程更科学、运转更高效的一体化管理机制与运作模式。  而这种“多地通关,如同一关”的通关一体化改革,更被誉为改革开放以来海关最具革命性的变革。接受中国经济时报采访的专家也一致认为,此次改革较以往改革而言,最本质的区别在于从根本上打破了地域和关区的行政界线。  “过去的改革大多局限于一个关区内部,个别通关手续的简化,跨区域的通关需要不同地区的海关协调;而一体化改革借助现代化信息手段和管理体制的创新,从根本上打破了区域界限。”张莉对记者表示,今后三地企业无论在京津冀任何一个空运或海运港口进出境,将可自由选择申报、纳税、放行地点。  “毫无疑问,此次改革与以往最根本性的不同就在于打破了区域的界线。”陈乃醒补充强调,这同时也是对于企业层面来说最大的便利之处。“打破区域的界限,对企业提高经济效益具有助力作用。加之在通关方面采取了很多具体措施,既减少时间成本,又简化了手续,对企业来说十分利好,也更加便捷。”  助力企业便利化  完善关企沟通机制  “关区之间壁垒被彻底打破,这项突破性改革最终的受益者将是广大的进出口企业。”张莉在接受采访时强调指出,此次通关一体化的改革对企业带来的最大助力体现在两方面:“一是大大降低成本,二是提高进出口报关的便利化。”  陈乃醒也表示,京津冀海关区域通关一体化改革实施后,三地跨区域通关将更便捷,惠及企业范围更广泛。随着“一个海关”概念的形成,企业无论在三地任何一个海关办理事务,都将得到如同一个海关一般的同等待遇。  海关总署新闻发言人张广志此前曾公开表示,京津冀海关区域通关一体化通关方式适用于企业在京津冀口岸海关进出口的货物,改革将区域外注册企业在京津冀口岸清关的货物也一并纳入一体化作业范围,适用企业不需向海关申请,会自动纳入一体化通关中,享受一体化改革所带来的好处,对当前稳定外贸增长具有现实意义。  据悉,为进一步健全完善关企沟通机制,三地海关通过“中国海关网上服务大厅”和“12360海关服务热线”,为企业提供通关状态查询、通关疑难咨询等公共服务,并公布所有与企业办理海关事务相关部门的电话、传真,保证企业难题急事得到及时处理和答复。同时,在海关涉及企业办理相关海关事务的部门专门设立一体化联络岗,负责跨关区相关业务的协调沟通。此外,及时建立起的问题解决机制将受理海关负责协调解决及答复工作,所有跨关区海关内部的协调和衔接都会通过问题解决机制来处理。  展望未来实现全国通关一体化为长远目标  对于区域通关一体化将逐步推广至长江经济带、珠三角等区域,陈乃醒表示,打破区域限制,在中国沿海地区全面实行区域一体化,肯定是未来的发展方向,因为统一市场是市场体制改革深化的重要步骤。  “今后应建立全国统一的通关一体化革新计划。不管企业在全国哪座城市,只要到就近的异地通关将均可以成立,打破全国范围内的区域界限,实行全国范围内的统一通关一体化。这也应是今后通关一体化改革的长远发展目标。”陈乃醒进一步表示。  张莉也表示,未来在全国范围内打破限制进行通关一体化应该作为我们今后发展的一个大方向和长远目标。“但如果全国放开,短期之内将不太可能实现,因为我们仍有诸多技术性问题需要解决。最好是经过有合作机制的区域的推动,再逐步地推广到全国范围。但就目前来说,这仍然需要相当长一段时间。”  而对于今后在通关一体化的过程中仍将面临的诸多实际问题,张莉则强调,我们仍然应该坚持市场化的原则,今后在打通各环节的基础上,可开展对企业进行反馈性的市场调查,从而找到通关一体化过程中的问题所在并及时解决。“比如各地如何统一机制,信息平台如何共享以及海关方面的诸多具体运作方法等都仍须完善,通过对企业的调研,可将这些问题统一、及时解决,而不应在一体化过程中带来问题的增量。”   张莉同时强调,政策出台之后,有时将会生出一些灰色地带。“如何防止在政策出台之后产生灰色地带以及政策出台后能否真正使企业受惠,是需要我们在落实时需注意的问题。”张莉表示:“政策出台都可能伴随着反作用力的问题和负面因素干扰,最重要的是我们能将负面因素尽快解决,不能在政策出台过后就此了事,应持续跟进,出现问题时及时找到解决方案,才能可持续地不断往前走。”

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