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发布时间:2019-11-20 19:48:45 阅读: 来源:鱼饵厂家

李毅中在安全生产视频会议上的讲话

这次视频会议提前在国庆节前召开,主要内容是简要回顾"贯彻两个文件、实施两个攻坚战"的进展情况,有针对性地提出要求;安排部署国庆节"黄金周"的安全防范工作,确保节日期间煤矿和全国安全形势的稳定。

一、两个攻坚战的进展情况和下一步的要求

国务院两个重要文件下达以来,各地采取得力措施抓好贯彻落实。广东、山西、河南、山东、湖北、安徽、江苏、四川、重庆和新疆等省市区,分别召开了宣传贯彻大会、关闭非法违法煤矿专项行动电视电话会、预防煤矿生产安全事故会议、煤矿安全生产工作会议等,制定出台了实施办法和配套措施。广东省加大整治力度,决心九月底之前全部关闭经整顿不合格的煤矿。山西省政府出台了关于严厉打击非法违法煤矿、有效遏制重特大事故的决定,要求各地市9月30日前上报关闭煤矿名单,通过联合执法打一场围歼非法违法煤矿的攻坚战、歼灭战。河南、黑龙江安全监管监察部门会同国土资源、煤炭、工商、公安、监察、环保、电力等部门,联合制定攻坚战实施方案,规定了各部门的责任,排出了时间进度表。四川局把《特别规定》和《紧急通知》印制成张贴式文件各2300份,送到省内各个煤矿;组织了宣讲团,分9个片区进行宣讲。安徽煤监局对照国务院文件的规定,立即对70个存在重大隐患或证照不全的煤矿下达了停产整顿通知书,同时联合有关部门收回扣押各种证照。新疆煤监局制定了煤矿停产整顿期间安全管理办法,明确了整顿结束后验收、复产或关闭的工作程序。贵州、湖南、江西等省区解决入股办矿问题的工作比较扎实。贵州省已有124人主动登记、撤资。

总局印制、发放《重点文件汇编》8万册;召开了专家学者、监管部门和监察机构负责人、煤矿企业负责人3个座谈会;研究制定了5个配套细则或规范性文件;派出4个组对贵州、广东、湖南和河南进行重点检查指导。中宣部下发了《关于做好煤矿安全整治工作的宣传报道意见》,要求各级党委宣传部门、新闻宣传机构予以积极配合。各主流媒体进行了集中宣传报道。在各方面的共同努力下,对非法违法煤矿整顿关闭的舆论氛围已经初步形成,"执法不严、工作不实"问题正在逐步解决,工作进展势头良好。借此机会,向各省市区政府、各部门和奋战在一线的监管监察人员,以及所有关心和参与攻坚战的同志,表示感谢。

但是从全国看,工作进展尚不平衡,差距仍然很大。一是宣传力度仍然不够。一些地方没有形成应有的宣传声势。宣传工作缺乏整体考虑。一些省区安全监管部门和煤矿安全监察机构,没有按照总局党组的要求,把两个文件传达到煤矿和县乡。总局编印、免费发放和邮寄、要求立即发到煤矿的《重要文件汇编》,一些省局发行滞后缓慢。二是学习不深入,不能正确把握两个文件的立法精神和深刻内涵。监管监察系统的不少同志,包括一些领导干部,学习上浅尝辄止,对两个文件的精神一知半解,不求甚解,一定程度上影响了宣传贯彻的效果。三是一些同志信心不足,动作迟缓。这些同志对两个攻坚战的必要性和紧迫性认识不足,存在着这样那样的思想顾虑和畏难情绪。有的同志把这次整顿关闭等同于以往的屡次整治,不相信能够真正解决小煤矿的问题。在贯彻国务院决策和总局党组部署上,缺乏令行禁止、雷厉风行的作风,等待观望,拖延应付,推着走。截至25日,一些省局没有向总局上报包括9月份在内的后四个月工作方案,没有就上次视频会的贯彻情况向总局作出书面汇报。四是在解决入股办矿问题上还工作不深入。一些地方停留在空泛号召和一般要求上,没有把四部委《通知》精神传达到所有政府工作人员和国有企业负责人。9月22日撤资期限已到,有的地方进展不大,后续对策措施也没有认真研究,媒体多有反映。

"贯彻两个文件、打好两个攻坚战",是当前和今后一个时期安全生产工作的中心任务,同时也是对全系统各级干部党性觉悟、工作作风、监管监察能力的一次实战检验。煤矿安全状况能否稳定好转,全国安全生产工作能否由被动变主动,关键要看这一仗。国内外舆论在盯着我们,党和人民对我们寄予了很大期望。九、十两个月,是攻坚战部署展开和初战阶段。安全监管监察系统的所有同志,都要动员起来,紧张起来,迅速进入状态。要树立攻坚战意识,拿出攻坚的精神和攻坚的作风,抓住战机,迎难而上,确保初战必胜,进而保证整个战略意图的实现。为此强调以下四点:

(一)把握国务院两个文件的四条基本精神,增强贯彻落实的自觉性。国务院两个文件的基本精神,概括起来:一是预防为主,关口前移。强调要做好隐患排查和整改,坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿,做到防患于未然。二是权责一致,重心下移。强调了煤矿企业和地方政府的责任,把安全工作真正落实到县乡,落实到煤矿;规定了安全监管监察以及各相关部门的权力和责任,在履行权力的同时必须承担相应责任。三是联合执法。在地方政府的统一领导下,运用政府部门行政资源综合优势,发挥公检法、纪检监察等机关的作用,这是一条符合国情的加强安全生产工作的有效途径。四是治理煤矿非法违法行为要用重典。相继发生的重特大事故、无数血的教训表明,在煤矿安全方面,必须建立更加严格制度,采取更加严厉的措施,来维护人民的利益、政府的权威和法律的尊严。《特别规定》中的一系列相关规定,都体现了这一点。

北戴河会议上我们讲过,以其昏昏不能使人昭昭,在安全生产监督管理和监察工作上必须明明白白,连自己都搞不清楚的问题不可能让别人清楚。对这四条基本精神,监管监察系统的同志一定要深刻理解、正确把握,这是宣传贯彻和落实两个文件的基础。要注重宣传的实效性,把两个文件的基本精神、核心内容,用简单明白、通俗易懂的话说出来,到基层、煤矿和社会上进行宣讲,让县乡干部、煤矿负责人和广大从业人员都知道。注意宣传的连续性,把宣传工作贯穿到两个攻坚战的全过程,始终保持强大的舆论声势。要在深刻领会精神实质的基础上,研究制定贯彻落实的细则和具体办法。

(二)抓好煤矿事故预防工作的三个基本环节,扎实有效地推动工作。排查隐患、停产整顿和关闭取缔,是煤矿事故预防的三个最基本的环节,也是煤矿安全工作的三个步骤和"三部曲"。抓住了这三个环节,事故预防工作就初步落到了实处。一是要规范各个环节的工作。总局已经制定颁布了《煤矿重大安全生产隐患认定办法》和《煤矿隐患排查和整顿关闭实施办法》,对"超能力、超强度或者超定员生产"、"瓦斯超限作业"、"煤与瓦斯突出矿井未依照规定实施防突措施"等15种隐患的确认,一一做出了细化和界定,开列出了60多种表现形式;明确了隐患排查、停产整顿、关闭煤矿以及联合执法的范围、责任、程序和内容,如对整顿什么,怎么整顿,整顿后如何验收,验收合格的如何恢复生产,不合格怎么处置等,都作出了具体规定。希望大家一定要认真执行,把各个环节的工作纳入制度化轨道。二是要抓实抓细。把相关工作进行分解,落实到人头,建立责任制和考核奖惩制度,加强监督检查,确保要办的事情件件有回音,事事有着落。第四批停产整顿矿井名单已经公布,累计已公布停产整顿煤矿8648处。省级安全监管局、煤矿安全监察局以及地区监察分局,对这些矿井要逐个监督检查,发现问题及时处理,决不允许再出现假整顿真生产、明停暗开、日停夜开的现象。各省区在近几日内必须制定上报"分类分批整顿关闭工作方案",排出后几个月整顿关闭工作进度,明确每个月整顿关闭矿井数量。有没有方案,是检验工作是否扎实的一个简单明了的标准。国家煤监局要一周一调度,一月一通报。总局11月底要向全国人大作出报告。三是要注意各个环节的衔接,增强工作的预见性和主动性。隐患检查中发现的问题要立即进行处理。停产整顿时间有限,检查验收和关闭工作要提前考虑。干工作要走一步看两步,提前进行谋划和协调,不能脱节,防止出现被动。

(三)严格执行煤矿安全保障制度,完善工作机制。在以往各项法律制度的基础上,《紧急通知》和《特别规定》提出以下五项制度:一是煤矿安全培训制度,煤矿企业要对井下作业人员进行安全培训教育,发放职工安全手册,地方政府煤矿安监部门、煤矿安全监察机构进行监督检查。为此,总局已经制定下发了《煤矿安全培训监督检查办法》。二是煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度。国务院办公厅即将转发国家发改委、安全监管总局关于煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班的指导意见。三是监督举报制度,对举报人进行奖励,维护全社会和广大职工的知情权、参与权和举报监督权。总局与财政部即将联合下发《安全生产举报奖励办法》。四是依法查处煤矿安全领域腐败行为的制度,严禁国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股办矿。继四部委《关于清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题的通知》之后,监察部办公厅最近又下发文件,对有关具体问题作出了说明。五是煤矿重大隐患专家论证制度,也要就此研究制定一个细则,以便于贯彻执行。上述五项制度,具有很强的针对性和可操作性,为做好煤矿安全工作提供了制度保障。

四部委关于清理解决入股办矿问题的联合《通知》下达后,26个产煤省区、新疆生产建设兵团和一些重点产煤地市,都成立了由纪检监察部门牵头,国资、安监、煤监等部门参加的清理纠正工作小组和办事机构,一些省如四川、贵州、黑龙江等由省领导负责。各地制定了工作方案,下发了通知,通过召开电视电话会、干部会等进行宣传动员,讲明政策,做好有关人员的思想工作,消除顾虑;公布了举报电话和举报信箱,认真开展了自查摸底、登记和退股等工作。监察部和安监总局组成工作组,对四川和贵州进行重点调研督查。一些省区也向重点地市派出了工作组,督促指导清理纠正工作。

据对河北、山西、吉林、江苏、安徽、湖南、广西、贵州和陕西9个省区的初步统计, 9省区共有497人登记撤资,其中国家机关工作人员325人,国<

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