农机的第二个补贴时代即将到来

日前，农业部农机化司李安宁副司长发表署名文章，提出要聚焦重大问题，推进农业机械化供给侧结构性改革。

这是多年来官方发布的对农机行业最有意义的一篇文章，有宏观论断、更多的是在想办法、找出路，特别是对试验鉴定改革和搭建开放共享的公共服务平台，是当务之急，也是改革之始。

参考菌拿到农业部农机化司李安宁副司长发表的关于农业机械化供给侧结构性改革的文章，感慨颇多，认为这是近几年难得一见的好文。

参考菌立即给李安宁发短信，发表内心的激动之情。李安宁回复参考菌指出，有关工作都在推进，希望行业能凝聚共识，形成合力。“这是文章的初心，希望媒体也能出份力。”

1正视问题

李安宁是老农机，对行业的过去和现状都很了解，对国际发达国家农业机械化发展更是很清楚，更为难得的是，李安宁代表的农机化司官员，他们不但选择正视问题，还选择了毫无保留的公开意见，让行业认清现状。

文章里指出，尽管2016年主要农作物耕种收综合机械化率超过65%，但农业机械化对于农业生产的迫切需求和农民的强劲需求，还存在产业间、区域间机械化发展不平衡，农机和农艺、产中和产前产后各环节匹配不协调，机具增长和利用率提高不能同步等结构性问题。

李安宁指出，这些表现为许多方面不同程度存在的“无机可用”“无好机用”“有机难用”问题。主要原因在于机具技术、作业组织、宜机条件和公共服务等方面的供给不足，农业机械化供给侧的能力、质量和效率有待提升。

文中“宜机”一词成为亮点。

李安宁进一步指出，农机新技术新装备有效供给不足，是当前农业机械化发展的最大“短板”和“瓶颈”。

“目前我国农机产品品种4000多种，刚超过世界农机种类的一半，中高端产品不多、产能过剩与缺门断档并存、机具适应性可靠性有待提高以及农机农艺融合不够、技术集成配套不足等结构性矛盾突出。”李安宁在文章中指出。

2提出方法

李安宁认为，推进农机化科技创新，重在发挥市场在配置资源中的决定性作用，坚持市场引导、企业主体、协同创新，实现以产品创制及其产业化为目标的高效创新；坚持技术创新、制度创新、机制创新相结合，建立完善联合攻关、技术融合、资源共享等机制，促使政产学研推用各方面密切结合，形成合力，以制度创新、机制创新支撑、推动技术创新。

在具体提出解决方案的时候，李安宁认为：要支持、推动企业以市场需求为导向，开展技术创新和产品创制，不断推出新成果、新产品、新机具。

同时，还要改革创新科研项目立项、实施和成果评价机制，确立企业在项目实施中的主体地位，汇聚科研、教学、推广单位力量，促使项目创新成果加速转化为产品和推广应用。

当然，也要引导、支持企业以问题为导向，以技术创新为目标，以利益分享机制为支撑，搭建分工协作“一盘棋”，上中下游“一条龙”、多学科集成“一体化”的科技创新组织模式，提高创新效能。

还要用好现代农业产业技术体系、科技创新联盟、协同创新中心等平台，推动品种栽培装备多学科、产前产中产后各环节联合、联动，实现协同、协作技术创新和成果转化推广。

李安宁认为还为此提出具体的3个做法。

一是做好需求分析。通过发布科技规划、制定公布科技需求目录、提出重大项目建议等形式，引导推动科技创新；

二是争取资金投入。组织重大科技选题和项目遴选，争取地方财政资金、科技重点研发计划列项支持，创新资金项目实施管理机制，加强科研条件建设，加快“产业急需、农民急用”的重大技术创新和产品创制，推进技术集成配套；

三是促进成果转化。提升农机新产品的试验鉴定供给能力，强化农机化新技术、新成果与新产品的试验验证和集成示范，加快技术标准和应用规范制修订步伐，加大农机购置补贴、技术示范推广资金对新产品、新技术的支持力度，加快农机化科技创新成果转化推广。

3下手领域

李安宁的改革思路，具体落脚点给了3个重点方向，一个是制度创新，一个是试验鉴定改革，还有一个是信息化平台的搭建。

李安宁指出，由于体制等方面原因，农田基本建设、育种、栽培等与农业机械化分属不同部门。

当前我国农业生产方式虽然已经由人畜力为主进入到以机械化作业为主的新阶段，但许多地方，农田条件、种植体系仍还停留在适宜人畜力阶段。

特别是广大丘陵山区，土地细碎分散，农田道路缺乏，成为“机器换人”的巨大障碍。因此，推进宜机化制度创新十分必要。

李安宁认为，农机试验鉴定提供的试验测试技术服务和产生的检测数据、鉴定结果等信息，支持指导农机科技创新、产品生产，引导促进农机化新技术示范推广，支撑服务农机购置补贴政策实施等工作，是重要的农机化公共服务产品。

农机试验鉴定工作既是农机化管理的一项基础性工作，也是农业机械化供给体系的重要组成部分。

但是，近年来，由于体制机制原因，试验鉴定供不足需的矛盾特别是创新产品鉴定难问题比较尖锐，鉴定公共服务信息化不够的短板日渐突出。

补齐创新产品鉴定和鉴定服务信息化供给不足等短板，提升农机试验鉴定供给能力，是推进农业机械化供给侧结构性改革的重要一环。

在提升农机化公共服务的信息化水平方面，李安宁认为：

一要着力建设实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的公共服务平台，在农机监理牌证发放、购机补贴产品投档与补贴申领、农机鉴定证书申领发放、以及有关行政许可审批、政策业务咨询等方面，提供更加方便快捷的多样化服务。

二要充分运用大数据的理念、技术和资源，大力挖掘开发农机化统计、试验鉴定、安全监理、购机补贴、技术试验示范等方面沉睡的丰富数据价值，利用大数据加强宏观决策，改进指导监管工作，支持推动公共服务精准化。

三要积极推进跨部门、跨地区、跨业务系统的信息互通共享，例如试验鉴定、安全监理、购机补贴三个业务系统的网络联通与信息共享，打破“信息孤岛”，依托“互联网+”实现信息共享与业务协同，管理服务事项相互支持、检验核对，变“群众奔波”为“信息跑路”，减少重复劳动，提升监管效率，优化公共服务。

4结束语

就像李安宁文章中所写一样，随着农村劳动力加快转移、农业生产人工成本不断攀升和农民劳动观念深刻变化，农业生产各领域加快推进“机器换人”提效率、稳生产、降成本、增效益，农业机械化渗入到农业生产的方方面面，融入到农业产业链条的广泛领域，向全程化、全面化迈进。

当前和今后一个时期，农业农村工作以推进农业供给侧结构性改革为主线，对农业机械化发展的速度、结构、质量和效益提出了新的更高的要求。

正视问题、找到方法并进行科学合理的改革，才是中国农机化体质增效的有效途径。李安宁的署名文章，实际上是一个积极的、强烈的信号，在当前农机行业遭遇前所未有困难的时候，这无疑相当于第二个农机补贴，将开启新的农机红利时代。

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